农村土地经营权流转整村土地及500亩以上项目须设风险保障金

每经记者 张蕊每经修正 陈星

9月26日，农业乡村部就新修订的《乡村土地运营权流通办理方法（修订草案征求定见稿）》（以下简称《方法》）揭露征求定见，定见反应截止时刻为10月27日。

《每日经济新闻》记者了解到，为遵从执行新修正的《乡村土地承揽法》，进一步稳固和完善乡村根本运营准则，深化乡村土地准则改革，执行“三权分置”准则，农业乡村部对《乡村土地承揽运营权流通办理方法》进行了修订。

修正稿对流通规模进行界定

“关于《乡村土地运营权流通办理方法（修订草案征求定见稿）》的阐明”中说到，新修正的《乡村土地承揽法》遵从了“三权分置”理念，专节别离设置“土地承揽运营权”和“土地运营权”，对土地承揽运营权转让、交换和土地运营权流通（租借、转包、入股或其他方法）作出了清晰区别。

“三权分置”即所有权、承揽权、运营权三权分置，运营权流通的格式。记者注意到，在新版《乡村土地承揽法》中，第二章“家庭承揽”第四节“土地承揽运营权的维护和交换、转让”部分说到，承揽期内，发包方不得回收、调整承揽地等；在第五节“土地运营权”部分，对土地运营权流通应当遵从的准则、价款、合平等进行了规则。

阐明说到，在此次《流通办理方法》修正中，为遵从“三权分置”理念，有用回应《乡村土地承揽法》修法要旨，并考虑到土地运营权流通和土地承揽运营权交换、转让在当事人、程序、监管等方面有较大不同，本次修正稿关于流通规模进行了界定，聚集于土地运营权流通，流通方法包含租借、入股等，将规章称号由《乡村土地承揽运营权流通办理方法》修正为《乡村土地运营权流通办理方法》。关于土地承揽运营权的转让、交换将另行出台办理方法进行规则。

中国社会科学院学部委员张晓山曾表明，在土地运营权流通的状况下，团体有所有权，农人有承揽权，能够把运营权搬运给其他的人，包含大户、家庭农场、农业企业等；别的一种状况是运营权不流通的状况，这样便是“两权”，团体有所有权，农户有承揽运营权。“三权分置”显然是有利于展开规模经济的。

规则土地运营权流通面积上限

新修正的《乡村土地承揽法》第45条规则：“县级以上当地人民政府应当树立工商企业等社会资本经过流通获得土地运营权的资历检查、项目审阅和危险防备准则。工商企业等社会资本经过流通获得土地运营权的，本团体经济组织能够收取适量办理费用。具体方法由国务院农业乡村、林业和草原主管部门规则。”这是《乡村土地承揽法》以法令方法对工商企业等社会资本经过流通获得土地运营权进行标准，一起有用防控流通危险。

而此次《方法》则以较大篇幅关于工商企业等社会资本流通土地运营权进行了专门的规则。

《方法》首要增加了资历检查的规则，清晰了工商企业等社会资本经过流通获得土地运营权应当具有从事农业运营的资质，有适合的农业运营才能，以及其他应当具有的条件。

在项目审阅方面，《方法》依据各地实践做法，经过正面罗列方法清晰了工商企业等社会资本经过流通获得土地运营权应当契合的条件，如运营项目清晰、土地用处合法、有危险防备机制、契合当地产业布局、契合当地现代农业展开规划、有利于农业生产安全和生态环境维护等。一起清晰了负面清单，如不得在占用根本农田上挖塘植树，擅安闲耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

在危险防备方面，《方法》就土地运营权流通的面积上限作出规则，并要求当地人民政府结合本地状况作出具体规则。一起，实践中，一些当地树立了危险保障金等准则。因为各地差异较大，此次修正稿对是否遍及树立危险保障金准则未作一致规则，但对整村土地运营权流通和500亩以上土地运营权流通等危险较高的项目，着重有必要树立危险保障金准则。

别的，还增加了检查审阅组织的规则。清晰了县级人民政府应当树立由农业乡村、财务、发改、自然资源、环保、商场监督办理等行政主管部门和乡村团体经济组织代表、农人代表、农业专家等组成的检查委员会，担任展开工商企业等社会资本经过流通获得乡村土地运营权的检查审阅作业。

此外，修正稿增加了团体经济组织收取办理费用的规则。清晰了团体经济组织收取适量办理费用的条件，如乡村团体经济组织供给土地流通办理服务、工商企业等社会资本运用本团体所有的农业基础设施等。一起规则办理费用收取的数额、付出方法应当由乡村团体经济组织、承揽方、工商企业等社会资本三方洽谈确认；办理费用的运用应当按照法定程序经本团体经济组织成员团体决议，用于农田根本建设或许其他公益性支出。

来历：每日经济新闻