官宣我国最大城市群来了这些当地被委以重任

据不完全统计，在整个规划大纲中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次，姑苏6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

文|凯风

又一个国家战略落地！

近来，《长江三角洲区域一体化开展规划大纲》正式“官宣”。

长三角一体化，同“一带一路”建造、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区一道，一起改写我国空间格式。

长三角，掩盖上海、浙江、江苏、安徽三省一市全域，以35.8万平方公里的区域面积、2.25亿的人口总量，发明了挨近全国1/4的GDP，逾越粤港澳、京津冀，成为我国名列前茅的最大城市群。

据不完全统计，在整个规划大纲中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次，姑苏6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

那么，上海、浙江、江苏、安徽四省市都有何定位？谁是中心城市？谁将引领区域开展？关于周边区域，将会带来多大影响？

01 长三角：四大圈层，谁是中心？

长三角，是名副其实的榜首大城市群。

从大到小，从全域到区域，长三角又可细分为四个圈层。

榜首圈层归于完好意义上的长三角，包含上海、浙江、江苏、安徽三省一市，掩盖悉数41个地级市。

这41个城市所组成的长三角，面积仅占国土面积的3.7%，但总GDP高达21.1万亿，人口算计2.25亿人，资金总量42.79万亿，别离占全国的23.6%、16.15%和23.45%。（参看《41城悉数聚齐，最大城市群来了！》）

“长三角中心区”是第二圈层，掩盖27个城市，面积22.5平方公里。

上海市

江苏省（9个）：南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，

浙江省（9个）：杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，

安徽省（8个）：合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城。

可见，以徐州、衢州、蚌埠、阜阳为代表的苏北、浙西南、皖北的部分城市不在中心区之列。

作为中心区，这些城市将成为引领长三角全域开展的重要增长极，辐射带动长三角区域高质量开展。

在中心区内，以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为主的长三角生态绿色一体化开展演示区，能够视为第三圈层。这一生态一体化演示区，横跨三个省市，被赋予演示引领长三角区域更高质量一体化开展。

既然是一体化开展，那么必定要打破行政鸿沟，但又不改动行政从属联系，统一规划，统筹土地管理，立异财税同享机制，探究公共服务同城化，在此基础上探究共建共管同享共赢的新模式。

依据大纲，在绿色演示区内，无论是青浦，仍是吴江，抑或嘉善，都可统筹运用上海的021区号，且可统筹120服务和110服务，这是“同城化”的活泼打破。

在演示区之外，还有一个“特区”，可谓视为第四圈层：

以上海临港等区域为我国（上海）自由交易试验区新片区，打造与世界通行规矩相衔接、更具世界市场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

能够说，一环套一环，生态演示区将成为长三角一体化的先手棋和打破口，而长三角中心区的交融开展将会带动整个长三角全域的开展，而长三角全域一体化的落地，又将对我国的空间区域格式，起到引领效果。

02 上海江苏浙江安徽，谁是龙头？

众所周知，在一切世界级城市群中，都不乏作为中心的中心城市。

粤港澳大湾区以广深港澳作为四大中心城市，表现了特别的准则组织。京津冀以北京、天津为中心城市，引领区域开展。（参看《粤港澳大湾区出资攻略》）

那么，在长三角，谁是中心城市？

毫无疑问，有且只要上海。

上海的城市位置之高、全国影响力之大、在长三角的中心驱动力之强、辐射规模之广，在一线城市里几无挑战者，更不用说二线城市。

在规划中，“发挥上海龙头带动效果，苏浙皖各扬所长”被侧重提及，“提高上海城市能级和中心竞赛力，引领长三角一体化开展”相同被要点提及……这些定调，直接奠定了上海作为中心龙头的重要位置。

因而，规划不只清晰了上海世界经济、金融、交易、航运和科学技术立异“五个中心”的重要定位，并且提出要构成上海服务、上海制作、上海购物、上海文明“四大品牌”，推进上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量开展和参加世界竞赛供给服务。（参看《肯定不能轻视一线城市》）

在上海之外，江苏、浙江、安徽则是分工协作，各扬其长。

换言之，这三大区域互不统领，各自有各自的优势，各自有各自的中心城市，一起服务于长三角一体化的大格式。

江苏的优势在于制作业兴旺、科教资源丰富、敞开程度高，因而在规划中，江苏被定位成“”全球影响力的科技工业立异中心和具有世界竞赛力的先进制作业基地”。

与江苏不同，浙江的优势在于数字经济抢先、生态环境优美、民营经济兴旺，因而被定位为“全国数字经济立异高地、对外敞开重要纽带和绿色开展新标杆”。

至于安徽，特征在于立异活泼微弱、制作特征显着、生态资源杰出、内陆内地宽广，因而定位为“具有重要影响力的科学技术立异策源地、新兴工业聚集地和绿色开展样板区”

。能够说，在长三角，上海是仅有的中心龙头，引领整个长三角开展。而江苏、浙江、安徽则被赋予区域和谐开展的重担，脱节无序竞赛，在各自区域及各自优势工业领域，发挥活泼效果。

03 六大都市圈：谁的掩盖规模最广？

与城市群战略一道而来的，还有都市圈战略。

长三角地域宽广，城市很多、人口密布，任何大的一体化战略，必定要落实到区域之上，因而，都市圈的重要性就显得极为杰出。

与大湾区不同，长三角共划分为六大都市圈：上海大都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。

虽然规划了六大都市圈，但事实上，上海大都市圈与苏锡常都市圈、宁波都市圈多有重合之处，上海的“影响实力”早已掩盖到这些区域。

依据此前规划，上海大都市圈包含上海、姑苏、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州等“1+7”城市。这在某种程度上预示着，上海大都市圈现已将姑苏、无锡、宁波等归入掩盖规模，上海的影响力纵深到江苏、浙江内地。

与上海大都市圈比较，杭州、南京、合肥三大都市圈相对独立，但既有重合又有各自分属，既有竞赛又有协作。显着，南京、合肥竞赛态势相对显着。

南京历来都有“徽京”之称，南京都市圈不只包含江苏本省的南京、镇江、扬州、淮安等城市，还将安徽的四个城市：芜湖、马鞍山、滁州、宣城，都归入圈内，这必定与合肥构成竞赛联系。

南京都市圈与合肥都市圈的重合联系最受重视。对此，规划表明：加强南京都市圈和合肥都市圈协同开展，打造东中部区域和谐开展的模范。

至于杭州都市圈与宁波都市圈，则提出严密对接和分工协作，完成杭绍甬一体化。而杭州都市圈与南京都市圈，则提出建造宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈和谐联动。

可见，大上海都市圈统领大局，而杭州、南京、合肥三大省会，杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈这三大都市圈，都能在自己的“一亩三分地”取得强壮的虹吸效应，一起也能不断发生巨大的溢出效应。

04 长三角规划，哪些城市最获益？

任何一次国家战略出台，都意味着城市格式的从头洗牌。

显着，在长三角规划中，上海、吴江&嘉善、南通、安徽成为最显着的获益者。这其间，最大的获益者当属上海。

曩昔，上海位置当然毋庸置疑，但在互联网工业的竞赛之中，上海沦为“环杭州城市”的声响不绝于耳。但无论是规划仍是实际，都再一次清晰了上海的龙头位置。

上海引领长三角开展，苏浙皖仅是“各扬其长”，上海揽获“五大世界中心”定位，而其他城市均是区域中心定位。

江苏姑苏的吴江和浙江嘉兴的嘉善，可谓长三角一体化的第二获益者。

这两个城市与上海青浦，一道被归入长三角生态一体化演示区，同享上海021区号，规划、土地都将取得一体化统筹，养老医保也将取得互认互用，地税收入将在区域内和谐同享。能够说，这一区域可被视为一体化中的一体化，演示区中的演示区，其价值不容小觑。

第三大获益者，在于南通，南通机场总算尘埃落定。

依据文件，规划建造南通新机场，成为上海世界航空纽带的重要组成部分。只要热议已久的姑苏机场，在规划中则未提及。

第四大获益者，则是安徽。

最早的长三角规划，并不包含安徽。在其时，安徽被归入“中部兴起”的领域，与湖北、河南、湖南、江西、山西成为区域开展的一极。（参看《高层定调，“中部兴起”号角再响！》）

现在，不只合肥、芜湖城城市被归入长三角中心区，安徽全省一切地市也被归入长三角一体化领域，安徽总算回归“江南”，成为长三角的一部分。

05 几个启示

长三角一体化，对咱们有何启示？

其一，永久不要轻视一线城市。北上广深之所以能跻身一线城市，不只在于GDP总量，更在于优势主导工业、区域辐射力和城市群的强壮影响力。

上海之所以重要，不只在于经济中心和金融中心的强壮定位，更在于它承载着很多国家重担：进博会、科创板、自贸区扩容和长三角一体化。

其二，城市群和都市圈将会渐渐的变重要。以中心城市引领城市群开展，渐渐的变成了我国城镇化新阶段的要点。

现在，我国规划了19个城市群，发生了数十个都市圈，这些城市群和都市圈，未来将成为区域开展的中坚力量，这其间的中心城市将成为最大获益者。

粤港澳、京津冀、长三角相关规划都已落地，成渝城市群或将成为第四个国家级城市群。在成渝之外，长江中游、华夏、关中平原、山东半岛城市群，谁将锋芒毕露，让咱们拭目而待。

其三，据守中心城市，拥抱大都市圈，承受大城市群。

从中心城市到都市圈再到城市群，这是未来我国经济工业高质量开展的要点地点。

一个区域，假如连大城市都没有，恐怕难以取得竞赛本钱。一个区域，假如既不归于中心城市，又未被都市圈包括，且未进入大城市群的领域，那么未来的开展空间必定受限。