实践中拆违拆临作业易存在的问题和胶葛(拆违拆临的根本流程)

　　拆违拆临触及对土地法、城乡规划法、行政强制法等多部法令的了解适用以及杂乱的实务操作，各地做法纷歧，相关胶葛多发频发。本文整理了拆违拆临根本流程，清晰相关胶葛及行政诉讼危险；以及剖析了多地拆违拆临作业中存在问题和胶葛。

　　一、拆违流程整理与行政诉讼危险

　　在一致法令了解和适用的基础上，清晰合法的拆违的过程和程序，对防止和削减涉拆违行政诉讼至为要害。这些过程和程序非常繁琐，散布在土地办理法、城乡规划法、行政强制法等相关法令与司法解释里。依据上述法令规则，结合拆违实务进行整理，合法的拆违一般经过五个根本过程：

　　（一）作出期限撤除决议书

　　该决议由土地、规划等职能部分依据其权限作出，是对修建违法性确定，并清晰行政相对人在规则期限内实行的行政责任。这是拆违的条件和依据，主要依据是土地办理法第76条和第77条、城乡规划法第64条至66条。为此，法令主体需求展开行政查询，依据查询的现实完结违法修建的确定，然后奉告当事人进行行政处罚的决议、现实和理由。在此基础上，法令安排需求听取相对人的定见或举办听证，然后将信息送达相对人，而且奉告其救助途径。

　　（二）作出催告通知书

　　依据行政强制法第35条的规则，由具有强制实行权的政府、受政府责令施行强制拆违的部分以书面形式作出。内容包含：1.自行撤除的违法修建；2.自行撤除的时限；3.相对人的陈说、申辩权；4.不主动实行的成果。

　　（三）发布布告

　　依据行政强制法第44条规则，由具有强制实行权的政府、受政府责令施行强制拆违的部分发布。除再次催促当事人在规则时刻内自行实行拆违决议相关要求外，还要揭露宣示政府对拆违人的情绪和决计。

　　（四）作出强制实行决议书

　　依据城乡规划法第68条、行政强制法第37条，对经催告、布告程序，相对人仍不实行期限撤除决议书的，由县级以上地方政府作出强制实行决议书，并载明：1.当事人的名字或许称号、地址；2.强制实行的理由和依据；3.强制实行的方法和时刻；4.恳求行政复议和提起行政诉讼的途径和期限；5.行政机关的称号、印章和日期。

　　（五）强制撤除

　　由县级以上地方政府责成有关部分安排施行撤除行为。依据土地办理法第83条的规则，对土地行政主管部分的期限撤除决议，公民政府没有强制实行权，需求强制实行的，由作出期限撤除决议的机关恳求公民法院强制实行。行政强制法在第五章专门对“恳求公民法院强制实行”作了规则。公民法院对行政机关强制实行的恳求，经审查契合法令规则，应当自受理之日起七日内作出实行裁决。因状况紧急，为保证公共安全，行政机关可以恳求公民法院当即实行。经公民法院院长同意，公民法院应当自作出实行裁决之日起五日内实行。实务中，违建撤除特别是违建强拆的法定程序是非常繁琐的，各个阶段彼此独立又彼此相关。上述五个根本流程内的每一个过程都有相应的法令程序和要求，如送达，如不得在夜间或法定节假日强制撤除等。这些过程、程序和要求中，都隐含着行政相对人提起行政诉讼的理由。可以说，每一个环节，都是行政诉讼发生的危险点，应当依法标准展开相关作业。

　　二、拆违行政诉讼的实证剖析

　　剖析拆违行政诉讼案子状况，可以总结拆违实务经历。从全国相关地市法院及济南市两级法院审理的拆违类行政案子剖析，该类案子呈现的特色及反映出的问题主要有：

　　（一）乡镇政府被诉份额高

　　被诉行政机关主要有规划委员会、乡镇政府，区县政府、市政府、城管法令监察局、国土局等，其间乡镇政府占比高。这阐明，市郊近年来经济发展较快，违背规划办理的现象也较多；乡镇政府与国土局、规划委员会等部分比较，有对违法修建进行强制撤除的权利；乡镇政府拆违作业标准性不高，在查办及强制撤除违法修建的过程中没有处理好公正与功率的联系。

　　（二）被诉行政行为类型会集

　　主要对期限撤除决议、强制撤除决议、强制撤除行为等三种行为，有的申述其间一个行为，有的同时或先后申述其间两个乃至三个行为。

　　（三）行政补偿案子较多

　　但凡申述时涉案违法建造已被撤除的，相对人根本都会提起行政补偿之诉。由于承当补偿责任是行政行为违法的逻辑成果，也是行政相对人诉讼的最终目标。从补偿恳求的内容来看，名目繁多且数额较大，有的到达近几千万元。

　　（四）拆违不作为之诉开端呈现

　　有的大众以其合法权益遭到违建影响为由，要求行政机关查办，在对行政机关处理不满的状况下，对行政机关不实行查办违法修建的责任提起行政诉讼。有的大众向有关职能部分提出撤除违建信息揭露，因行政机关未答复或对答复不满意而提申述讼。这类案子阐明，违修建对居民的日子形成了晦气影响，大众对撤除违建希望非常激烈，对行政机关撤除违建的要求日趋增高。

　　（五）程序违法问题杰出

　　如强制拆违前未作出行政决议、未实行政府同意手续、未经过催告程序或布告程序、未实行奉告陈说申辩权、行政决议未依法送达、强制撤除时未制造现场笔录、没有强拆权的行政机关强拆未向法院恳求强制实行等。

　　（六）越权拆违

　　如在镇规划区内未依法获得建造工程规划许可证或未按许可证的规则进行建造的，应由国土资源主管部分恳求法院强制实行或许由县级以上地方政府责成有关部分强制实行，而有的乡镇政府却安排了强制撤除，逾越了法令规则的权限。

　　（七）拆违手法违法

　　如经过断水、断电、停燃气等方法迫使当事人实行相关行政决议；有的拆违过程中对当事人违建内的合法资产未采纳恰当的维护与保管方法，形成危害；有的强制撤除主体对当事人违建物的残值物料私行进行处分等，损害了当事人的合法权利。

　　作者简介：吴大平、赵雯，山东省济南市中级公民法院。

　　文章来历：节选自《山东审判》第35卷。

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